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2020年9月25日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次聚会通过

条例全文

目 录

第一章 总则
第二章 市场情形
第三章 政务情形
第四章 法治情形
第五章 监视包管
第六章 执法责任
第七章 附则


第一章 总则
第一条 为了优化营商情形，�
；ぶ种质谐≈魈逭比ㄒ�，引发市场活力，增进高质量生长，凭证有关执法、行政规则，团结本省现实，制订本条例
。
第二条 本省行政区域内与优化营商情形相关的运动，适用本条例
。
第三条 优化营商情形应当遵照市场化、法治化、国际化原则，坚持刷新立异、公正公正、忠实守信、权责一致，施展市场在资源设置中的决议性作用，最大限度镌汰政府对市场资源的直接设置和对市场运动的直接干预，建设统一开放、竞争有序的现代市场系统，营造稳固、公正、透明和可预期的营商情形
。
第四条 县级以上人民政府应当增强对本行政区域内优化营商情形事情的组织向导，制订实验优化营商情形政策步伐，建设健全优化营商情形事情协调机制，协调解决优化营商情形事情中的重大问题
。
县级以上人民政府可以明确优化营商情形事情的主管部分
。有关部分、司法机关、人民整体应当凭证各自职责，做好优化营商情形有关事情
。
各级人民政府的主要认真人，是本行政区域优化营商情形事情的第一责任人
。
第五条 各级人民政府和有关部分、司法机关应当凭证权力一律、时机一律、规则一律的原则，包管种种所有制经济一律受到执法�
；�
。
勉励、支持和指导非公有制经济生长，引发非公有制经济活力和创立力
；进一步扩大对外开放，起劲增进外商投资，一律看待内资企业、外商投资企业等种种市场主体
。
第六条 设区的市和县（市、区）人民政府及其有关部分应当团结现实，探索与外地经济社会生长相相宜的优化营商情形详细步伐并动态调解完善
；对行之有用的刷新步伐，可以在全省复制推广
。
中国(山东)自由商业试验区应当在优化营商情形方面施展引领树模作用，先行先试有利于优化营商情形的各项刷新步伐
。
第七条 市场主体在生产谋划运动中应当遵守执法、规则，遵守社会公德、商业品德，忠实守信，公正竞争，肩负清静生产、生态情形�
；ぁ⒏乇
；ぁ⑾恼呷ㄒ姹
；さ壬缁嵩鹑�
。
第八条 各级人民政府和有关部分以及新闻媒体应当增强优化营商情形的执法、规则、政策步伐和先进典范的宣传，营造优异的优化营商情形社会气氛
。
第二章 市场情形
第九条 国家划定的市场准入负面清单以外的领域，种种市场主体均可依法一律进入
。
各级人民政府和有关部分不得公救济行歧视非公有制市场主体的政策步伐
。
榨取在市场准入、融资借贷、招标投标等领域设置不对理条件限制或者倾轧非公有制市场主体
。
第十条 县级以上人民政府及其有关部分应当推进“证照疏散”刷新，一连精简涉企谋划允许事项，依法接纳直接作废审批、审修正为备案、实验见告允许、优化审批效劳等方法，对所有涉企谋划允许事项举行分类治理，推行证照联办，为企业取得营业执照后开展相关谋划运动提供便当
。
县级以上人民政府及其有关部分应当凭证国家有关划定简化企业从设立到具备一样平常性谋划条件所需治理的手续，推行企业挂号全程网上治理，实验一次认证、全网通办
。
本省推行“一业一证”刷新，将一个行业涉及多个允许证整合为统一的行业综合允许证，精简申请质料，缩短治理时限，加速行业准营历程
。详细适用规模和实验步伐由省人民政府制订
。
第十一条 依法�
；ぶ种炙兄剖谐≈魈骞ひ等ê推渌比ㄒ�
。
严禁违反法定权限、条件、程序对市场主体的工业和企业谋划者小我私家工业实验查封、扣押、冻结等行政强制步伐
；依法确需实验前述行政强制步伐的，应当限制在所必需的规模内，最大限度镌汰对市场主体正常生产谋划运动的倒运影响
。
第十二条 县级以上人民政府有关部分应当凭证法定职责，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有用预防和阻止市场经济运动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力扫除、限制竞争的行为，对违法行为依法开展视察和处置惩罚，营造公正竞争的市场情形
。
第十三条 县级以上人民政府应当营造企业家康健生长情形，弘扬优异企业家精神，尊重企业家价值，依法�
；て笠导胰松砗凸ひ登寰�，勉励企业家创业立异、效劳社会
。
第十四条 县级以上人民政府及其有关部分应当完善有利于创业立异的帮助政策和激励步伐，优化创业投资政策情形，统筹安排种种支持创业立异的资金，健全创业向导制度，完善孵化载体建设，强化效劳支持
。
第十五条 县级以上人民政府及其有关部分应当凭证划定公示外地区执行的政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企包管金和实验政府定价的谋划效劳性收费目录清单
；目录清单以外，任何单位实验行政治理或者提供公共效劳不得向企业和其他市场主体收取任何用度
。推广以银行保函、包管包管替换现金缴纳涉企包管金
。
除执法、规则尚有划定外，任何单位和小我私家不得强制或者变相强制市场主体加入评选、达标、表扬、培训、审核、考试以及类似运动，不得借前述运动向市场主体收费或者变相收费
。市场主体有权拒绝任何形式的摊派和强制捐赠
。
第十六条 勉励金融机构和地方金融组织加大对民营企业、中小企业的支持力度，在依法合规、危害可控的基础上立异金融产品，优化金融效劳流程，降低市场主体的综合融资本钱，为市场主体提供优质高效便捷的金融支持
。
省人民政府大数据事情主管部分应当会同有关部分和机构，建设健全企业融资效劳平台，整合融资需求、金融供应、征信效劳、收支口、税收和社会包管等信息，提升金融机构向企业提供信贷便当化水平
。
第十七条 县级以上人民政府及其有关部分应当勉励金融机构为民营企业、中小企业提供融资、结算等金融效劳，提高对民营企业、中小企业信贷规模和比重
。
本省建设政府性融资担保系统，完善融资担保危害赔偿机制，指导融资担�
；辜哟蠖灾行∑笠瞪さ慕鹑谥С至Χ�
。
第十八条 供水、供电、供气、供热、排水与污水处置惩罚等公用企业，应当向社会果真效劳标准、效劳流程、治理时限、资费标准等信息，简化报装手续、优化治理流程、降低报装本钱，为市场主体提供清静、利便、快捷、稳固和价钱合理的效劳，不得强迫市场主体接受不对理的效劳条件，不得以任何名义收取不对理用度
。
第十九条 县级以上人民政府有关部分应当实时整理规范行政审批历程中的中介效劳行为，体例行政审批中介效劳事项目录
。中介效劳机构应当明确治理法定行政审批中介效劳的条件、流程、时限、收费标准，并向社会果真
。
行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介效劳机构
；除法定行政审批中介效劳外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介效劳
。行政机关所属事业单位、主管的社会组织及其举行的企业不得开展与本机关所认真行政审批相关的中介效劳，执法、行政规则尚有划定的除外
。
行政机关在行政审批历程中需要委托中介效劳机构开展手艺性效劳的，应当通过竞争性方法选择中介效劳机构，并自行肩负效劳用度，不得转嫁给市场主体肩负
。
第二十条 行业协谈判会应当增强行业指导和自律治理，反应企业和行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益�
；ぁ⒕婪状χ贸头５刃Ю�，增强对行业运行态势的研究剖析和展望预警，向县级人民政府及其有关部分反应涉及企业和行业利益的意见和建议
。
行业协谈判会应当严酷执行国家有关收费、评选、认定等划定，不得组织市场主体告竣垄断协议，扫除、限制竞争
。
县级以上人民政府制订行业生长政策步伐和开展实验效果评价时，应当充分听取行业协谈判会的意见
。
第二十一条 县级以上人民政府应当凭证国家划定，加大中小投资者权益�
；ちΧ�，完善中小投资者权益�
；は喙刂贫�，包管中小投资者的知情权、表决权、收益权和监视权
。
国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、效劳等款子，大型企业不得使用市场优势职位拖欠中小企业账款
。市场主体有权依法要求拖欠方支付拖欠款并对拖欠造成的损失举行赔偿
。
第二十二条 海关、商务、交通运输等部分应当建设健全相助机制，推行国际商业“简单窗口”效劳和全程通关流程电子化，精简收支口环节羁系证件，优化通关流程，增进跨境商业便当化
。
口岸收费实验目录清单公示制度，清单以外不得收取任何用度
。
第二十三条 县级以上人民政府行政审批效劳、市场监视治理等部分应当优化市场主体注销治理流程，依托一体化政务效劳平台，设立企业注销网上效劳专区，推行注销“一网通办”
。对设立后未开展生产谋划运动或者无债权债务的市场主体，可以凭证浅易程序治理注销
；对有债权债务的市场主体，在债权债务依法解决后实时治理注销
。
第二十四条 县级以上人民政府、人民法院应当建设和完善企业休业事情协调机制，协调解决企业休业启动、职工安顿、资产处置惩罚、信用修复、涉税事项处置惩罚、休业企业重组等问题
。
第二十五条 人民法院应当健全重整企业识别审查机制，对具有拯救价值和可能的逆境企业举行休业重整，对没有拯救价值和可能的企业通过休业整理实现市场出清
；建设执行与休业衔接机制，推进休业案件繁简分流，降低休业本钱，提高审讯效率
。
人民法院应当健全休业案件债权人权益包管机制，包管债权人聚会对休业企业工业分派、处置惩罚的决议权，包管债权人的知情权、加入权和监视权
。
人民法院应当增强对休业案件治理人事情的监视和指导，健全完善休业案件治理人事情规则，提高休业案件治理人事情质量和效率
；休业治理人协会应当增强行业自律，提高休业治理人的履职能力和水平
。
第二十六条 省高级人民法院应当会同省人民政府有关部分建设休业案件工业处置惩罚联念头制，提高休业工业处置惩罚效率
。
县级以上人民政府人力资源社会包管部分应当加大休业企业职工权益包管力度，完善职工社会包管关系转移、退休职员社会化治理、档案接转等制度，包管职工正当权益
。
第三章 政务情形
第二十七条 县级以上人民政府应当增强效劳型政府建设，转变政府职能，提高政务效劳效能，推进政务效劳标准化智能化便当化，实现“一窗受理·一次办妥”，为市场主体提供高效、规范、便捷的政务效劳
。
县级以上人民政府有关部分应当建设权责清单制度，将行使的各项行政权力事项、公共效劳事项及其依据、行使主体、对应责任等，以清单形式向社会宣布，接受社会监视
。
第二十八条 省人民政府应当组织有关部分体例全省统一的政务效劳事项目录，制订并宣布政务效劳事项标准化事情流程、规程和效劳指南，明确政务效劳事项的名称、设定依据、申请条件、申请质料、审查标准、治理程序、办结时限、容缺受理等信息，实验统一效劳事项统一治理标准，线上线下治理统一效劳标准、一个治理平台，实现政务效劳和公共效劳标准化
。没有执法、规则、规章依据，不得增设政务效劳事项的治理条件和环节
。
第二十九条 除直接涉及公共清静、金融清静、生态情形�
；ひ约爸苯庸叵等松砜到　⑸ひ登寰驳男姓κ孪钔�，能够通过事中事后羁系不会爆发严重效果的行政权力事项，可以接纳见告允许方法治理
。
市场主体作出的允许切合治理条件的，县级以上人民政府有关部分应当直接治理并作出决议
；未推行允许的，应当责令其限期整改
；整改后仍不切合条件的，应当作废治理决议
。
县级以上人民政府有关部分应当果真见告允许事项治理条件、标准、流程等
。
第三十条 县级以上人民政府及其有关部分应当优化政务效劳事项治理流程，凭证减事项、减环节、减质料、减时限的要求，推行就地办结、一次办结、限时办结等制度，构建跨部分横向联通、跨层级纵向联动的效劳模式，实现集中治理、就近治理、网上治理、异地可办
；需要市场主体补正有关质料、手续的，应当一次性见告需要补正的内容
。
县级以上人民政府及其有关部分应当在执法、规则、规章以及国家和省划定的治理时限内尽快办结政务效劳事项
。设区的市、县（市、区）人民政府可以在前述划定的政务效劳事项治理时限内进一步压减时间，并向社会果真
。
第三十一条 县级以上人民政府应当明确统一的政务效劳中心，州里人民政府和街道效劳处应当设立便民效劳中心，实验政务效劳事项综合受理、集中治理、现场效劳、限时效劳，为市场主体就近治理政务效劳事项提供便当
。
州里人民政府、街道效劳处可以在村、社区设立便民效劳站点，提供政务效劳事项治理延伸效劳
。
第三十二条 省人民政府凭证国家统一要求，建设全省一体化在线政务效劳平台，完善全省生齿、法人单位、公共信用、空间地理、电子证照等政务基础信息数据库，实验跨地区、跨部分、跨层级政务数据共享和营业协同，使用互联网端、移动终端、自助终端等智能化效劳渠道，推动实现政务效劳事项一网通办
。除执法、规则尚有划定或者涉及国家神秘等情形外，政务效劳事项应当纳入一体化在线平台治理
。
县级以上人民政府及其有关部分应当增强电子印章、电子证照和电子档案在政务效劳中的互认共享和推广应用，能够通过在线政务效劳平台提取、天生或者信息共享的质料，不得要求重复提供
。
第三十三条 市场主体依法享有获取政府信息的权力，并有权咨询有关情形以及查阅、复制有关资料，政府有关部分应当依法提供免费盘问效劳
。
除涉及国家神秘和依法受到�
；さ纳桃瞪衩亍⑿∥宜郊乙绞孪钔�，政府有关部分应当将其职责内容、事情程序、效劳允许、行政执法等推行职责的政务运动事项，通过政府网站、部分门户网站、效劳窗口以及有关新闻媒体向社会果真
。
第三十四条 县级以上人民政府及其有关部分应当依托在线政务效劳平台，依法果真涉及市场主体的妄想、工业、税费、融资、奖励、津贴、创业、立异、人才、市场等政策
。
政府有关部分应当建设涉企政策向导机制，通过宣传、解读和接受咨询等多种形式，实时为市场主体提供涉企政策效劳
。
第三十五条 县级以上人民政府应当完善公共资源生意制度，将工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权生意、药品和医疗器械采购、特许谋划权以及其他涉及公共利益、公共清静的资源生意纳入统一的公共资源生意平台，果真生意目录、程序、效果等信息，包管种种市场主体实时获取有关信息并一律加入生意运动
。
第三十六条 县级以上人民政府有关部分应当增强不动产挂号相关信息共享，优化不动产挂号效劳流程，实验不动产挂号、生意和缴税一窗受理、并行治理，提供不动产挂号信息网上盘问和现场自助盘问效劳，提高效劳效率
。
第三十七条 省人民政府应当统一组织体例并宣布工程建设项目报建审批事项清单，明确审批事项名称、适用规模、前置条件、申请质料和审批时限，实现工程建设项目统一受理、多规合一、多评合一、并联审批，简化审批手续，提高审批效能
。
依法设立的经济开发区、高新手艺工业开发区、海关特殊羁系区域、新区和其他有条件的区域，设区的市人民政府应当凭证国家和省有关划定推行区域化评估，对区域内压覆主要矿产资源、地质灾难危险性等事项举行统一评估，评估效果由市场主体共享使用，提高项目落地效率
。区域评估的用度不得由市场主体肩负
。
已经实验区域评估的，有关部分在审批工程建设项目时，不得要求市场主体重复开展相关评估评价，执法、规则尚有划定的除外
。
第三十八条 税务机关应当严酷执行税收执法、规则，落实国家划定的优惠政策，包管市场主体依法享受减税、免税、出口退税等有关税收优惠，降低企业税收肩负
。
税务机关应当优化办税流程、精简办税资料，简并申报缴税次数，果真涉税事项治理时限，压减办税时间，加大推广使用电子发票的力度，逐步实现全程网上办税，一连优化纳税效劳
。
第三十九条 证实事项应当有执法、规则或者国务院决议依据
。对通过法定证照、法定文书、书面见告允许、政府部分内部核查和部分间核查、网络核验、条约凭证等能够治理，或者能够被其他质料涵盖、替换，以及开具单位无法调审核实的，不得设定证实事项
。
县级以上人民政府应当组织有关部分体例并宣布证实事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、治理指南等
。清单之外，政府部分、公用企业事业单位和效劳机构不得索要证实
。各地区、各部分之间应当增强证实的互认共享，阻止重复索要证实
。
第四章 法治情形
第四十条 县级以上人民政府及其有关部分应当实时修改或者废止与执法、规则或者经济社会生长需要纷歧致的地方政府规章以及行政规范性文件，并予以宣布
。
制订与市场主体生产谋划运动亲近相关的地方政府规章和行政规范性文件，应当凭证国家划定举行公正竞争审查，并充分听取市场主体和行业协谈判会意见
。
第四十一条 各级人民政府和有关部分应当推行向市场主体依法作出的政策允许以及依法订立的种种条约，不得以行政区划调解、政府换届、机构或者职能调解以及相关责任人更替等为由，不推行、不完全推行或者拖延推行约界说务
。因国家利益、公共利益需要改变政策允许、条约约定的，应当遵照法定权限和程序举行
；给市场主体造成损失的，应当依法予以赔偿
。
第四十二条 县级以上人民政府有关部分应当严酷遵照执法、规则、规章和职责分工，落实羁系责任，依法对市场主体举行羁系，实现羁系全笼罩
。
最大限度镌汰不须要的行政执法事项
。除执法、规则、规章尚有划定外，统一部分对市场主体实验的多项执法检查，应当合并举行
。多个部分对统一市场主体举行检查的，由同级司法行政部分协调，明确由一个部分组织实验团结检查
。
实验行政执法检查，不得故障市场主体正常的生产谋划运动
。
第四十三条 除直接涉及公共清静和人民群众生命康健等特殊重点领域，在市场羁系领域实验部分团结“双随机、一果真”羁系
。
省人民政府有关部分应当建设健全本省统一羁系事情平台，制订市场羁系领域随机抽查事项清单，实现抽查检查效果互认共享，增进“双随机、一果真”羁系与信用羁系有用衔接
。
对直接涉及公共清静和人民群众生命康健等特殊重点领域，有关部分应当强化全历程质量清静治理和危害监控，依法实验重点羁系
。重点羁系事项应当严酷控制数目和规模
。
第四十四条 本省实验行政执法公示制度、行政执法全历程纪录制度和重大执法决议法制审核制度，推选行政执法透明、规范、正当、公正
。
县级以上人民政府应当增强行政执法监视，避免和纠正违法或者不当的行政执法行为，催促有关部分依法推行职责，切实包管市场主体的正当权益
。
第四十五条 县级以上人民政府及其有关部分应当充分运用互联网、大数据等手艺手段，依托国家和省统一的在线羁系系统，增强羁系信息归集共享和关联整合，推行远程羁系、移动羁系、预警防控等非现场羁系方法，提高羁系效率和羁系的精准化、智能化水平
。
第四十六条 县级以上人民政府及其有关部分对市场主体接纳限产、停产等应急治理步伐的，应当严酷遵照相关执法、规则的划定实验，并凭证市场主体的详细生产谋划情形接纳响应步伐，镌汰对市场主体生产谋划运动的影响
。
除涉及人民群众生命清静、爆发重特大事故或者举行国家重大运动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域接纳要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、休业等步伐
。
第四十七条 人民法院、人民审查院应当坚持种种市场主体执法职位一律、权力�
；ひ宦珊蜕な被宦傻脑�，严酷依法果真公正高效做好审讯、审查和执行事情，�
；な谐≈魈逭比ㄒ�
。
公安机关应当对滋扰市场主体正常生产谋划运动，或者损害生产谋划者人身清静、工业清静等违法行为，实时依法处置惩罚，包管正常的生产谋划秩序
。
第四十八条 人民法院、人民审查院和公安机关应当严酷依法审慎对市场主体的法定代表人、主要治理职员接纳限制人身自由的强制步伐
；依法需要接纳限制人身自由强制步伐的，应当严酷遵照法定条件和法定程序举行
。
人民法院、人民审查院和公安机关依法需要对市场主体及其法定代表人、主要治理职员的涉案财物接纳查封、扣押、冻结等强制步伐的，不得超权限、超规模、超数额、超时限，并有用�
；だ叵等说恼比ㄒ�，镌汰对市场主体正常生产谋划的倒运影响
。
第四十九条 本省建设健全有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷多元化解机制，合理设置纠纷化解资源，为市场主体提供相宜的纠纷化解渠道
。
县级以上人民政府司法行政部分应当整合状师、公证、司法判断、调解、仲裁等公共执法效劳资源，加速推进公共执法效劳系统建设，为市场主体提供优质精准的执法效劳
。
第五章 监视包管
第五十条 县级以上人民代表大会常务委员会通过听取和审议专项事情报告、规范性文件备案审查、专题询问、质询、特定问题视察等方法，开展营商情形监视
。
第五十一条 省和设区的市人民代表大会常务委员会、人民政府应当凭证优化营商情形需要，遵照法定权限和程序实时制订或者修改、废止有关地方性规则、地方政府规章
。
除依法需要保密外，制订与市场主体生产谋划运动亲近相关的地方性规则、地方政府规章和行政规范性文件，应当通过报纸、网络等向社会果真征求意见，并建设健全意见接纳情形反响机制
。向社会果真征求意见的限期一样平常不少于三十日
。
没有执法、规则或者国务院决媾和下令的依据，地方政府规章和行政规范性文件不得减损市场主体正当权益或者增添其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预市场主体正常生产谋划运动
。
第五十二条 县级以上人民政府应当完善经济运行监测长效机制，强化经济运行、公共卫生、金融清静、社会就业等领域危害预警，实时制订有针对性的政策步伐，增强宣传解读和督导落实，合理指导市场预期
。
第五十三条 爆发突发事务，相关县级以上人民政府应当统筹推进突发事务应对和经济社会生长事情，接纳强化财务金融政策支持、加大税费支持力度、降低运营本钱、加大援企稳岗力度等步伐，支持、推动种种市场主体开展生产谋划，增进经济社会平稳有序运行
；民营企业、中小企业凭证国家和省有关划定享受优惠帮助政策
。
第五十四条 县级以上人民政府应当建设健全信用信息公示系统和信用信息共享平台，立异信用羁系机制，增强信用信息征集、披露、使用和治理，一直提升信用羁系效能
。
第五十五条 县级以上人民政府及其有关部分应当凭证构建亲清新型政商关系的要求，建设流通有用的政企相同机制和联系效劳制度，接纳多种方法听取市场主体的意见建议，实时相识并依法资助市场主体解决生产谋划运动中遇到的问题
。
第五十六条 县级以上人民政府及其有关部分应当建设健全投诉举报和查处回应制度，流通便民效劳专线、政务效劳平台、信访等渠道，对投诉举报应当实时受理、直接核办或者按责转办、限时办结、跟踪督办，实时将治理效果见告投诉人、举报人，并依法为投诉人、举报人保密
。
第五十七条 勉励和支持对营商情形举行舆论监视
。新闻媒体及其从业职员举行涉及市场主体的报道，应认真实、客观
。任何单位和小我私家不得捏造虚伪信息或者歪曲事实举行不实报道，不得使用新闻报道向市场主体索取财物或者谋取其他利益
。
县级以上人民政府及其有关部分应当建设舆情网络和回应机制，实时视察处置惩罚损害营商情形的行为，并向社会果真视察处置惩罚效果
。
第五十八条 县级以上人民政府应当健全就业事情协调机制，统筹推进本行政区域稳就业事情，完善多渠道就业资金投入包管机制，确保就业创业政策落实落地
。
县级以上人民政府人力资源社会包管等部分应当完善公共就业效劳系统，施展种种就业效劳机构作用，整合就业效劳资源，建设完善就业岗位信息归集宣布制度，为市场主体用工提供便当
。
第五十九条 县级以上人民政府及其有关部分应当立异人才事情机制，制订人才作育、引进、评价、激励和效劳包管等步伐，宣布人才需求目录，推动海内外人才智力交流与相助，并在医疗、社会包管、住房、子女入学等方面提供便当，为吸引、留住、用好人才提供政策支持
。
第六十条 县级以上人民政府及其有关部分应当凭证国家和省有关划定，建设知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制
。
勉励企业研究开发拥有自主知识产权的手艺和产品，规范内部知识产权治理，提升�
；ず驮擞弥恫ǖ哪芰�
。勉励企业投保知识产权包管，减轻中小企业申请和维持知识产权的用度等肩负
。
第六十一条 县级以上人民政府及其有关部分应当凭证勉励立异的原则，对新手艺、新工业、新业态、新模式等实验容纳审慎羁系，立异监治理念，分类制订和实验响应的羁系规则和标准，留足生长空间，同时确保质量和清静，不得简朴化予以榨取或者不予羁系
。
第六章 执法责任
第六十二条 对违反本条例划定的行为，执法、行政规则已经划定执法责任的，适用其划定
。
第六十三条 各级人民政府和有关部分及其事情职员滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由有关主管机关责令纠正，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分
；组成犯法的，依法追究刑事责任
。
第六十四条 各级人民政府和有关部分及其事情职员在优化营商情形事情中，因缺乏履历、先行先试泛起失误过失，可是切合下列条件的，凭证有关划定从轻、减轻或者免予追责：
（一）切合国家和省确定的刷新偏向的
；
（二）未违反执法、规则榨取性划定的
；
（三）决议程序切合执法、规则划定的
；
（四）勤勉尽责、未牟取私利的
；
（五）自动挽回损失、消除不良影响或者有用阻止危害效果爆发的
。
第六十五条 公用企业、中介效劳机构和行业协谈判会损害营商情形的，除遵照有关执法、规则划定肩负响应责任外，有关部分应当将其违法情形纳入信用信息公示系统和信用信息共享平台
。
第七章 附则
第六十六条 省人民政府及其有关部分应当遵照本条例制订配套的实验步伐或者实验细则
。
第六十七条 本条例自2021年1月1日起施行
。
内容解读
国家机关不得违约拖欠市场主体款子
《条例》划定，国家划定的市场准入负面清单以外的领域，种种市场主体均可依法一律进入，各级政府和部分不得公救济行歧视非公有制市场主体的政策步伐;明确划定涉企谋划允许事项推行“证照联办”“一业一证”
。县级以上人民政府及其有关部分应当勉励金融机构为民营企业、中小企业提供融资、结算等金融效劳，提高对民营企业、中小企业信贷规模和比重
。
《条例》明确，依法�
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。严禁违反法定权限、条件、程序对市场主体的工业和企业谋划者小我私家工业实验查封、扣押、冻结等行政强制步伐;依法确需实验前述行政强制步伐的，应当限制在所必需的规模内，最大限度镌汰对市场主体正常生产谋划运动的倒运影响
。
《条例》要求，国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、效劳等款子，大型企业不得使用市场优势职位拖欠中小企业账款
。市场主体有权依法要求拖欠方支付拖欠款并对拖欠造成的损失举行赔偿
。
《条例》还提出，行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介效劳机构;除法定行政审批中介效劳外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介效劳
。除执法、规则尚有划定外，任何单位和小我私家不得强制或者变相强制市场主体加入评选、达标、表扬、培训、审核、考试以及类似运动，不得借前述运动向市场主体收费或者变相收费
。市场主体有权拒绝任何形式的摊派和强制捐赠
。
增强电子印章证照档案互认共享
政务情形方面，《条例》完善以标准化为基础的政务效劳系统，统一政务事项效劳标准，线上线下一个治理平台，实现同城通办、异地可办
。要求县级以上人民政府及其有关部分应当优化政务效劳事项治理流程，凭证减事项、减环节、减质料、减时限的要求，推行就地办结、一次办结、限时办结等制度，构建跨部分横向联通、跨层级纵向联动的效劳模式，实现集中治理、就近治理、网上治理、异地可办
。设区的市、县(市、区)人民政府可以在划定的政务效劳事项治理时限内进一步压减时间，并向社会果真
。
《条例》划定，县级以上人民政府及其有关部分应当增强电子印章、电子证照和电子档案在政务效劳中的互认共享和推广应用，能够通过在线政务效劳平台提取、天生或者信息共享的质料，不得要求重复提供
。证实事项应当有执法、规则或者国务院决议依据
。对通过法定证照、法定文书、书面见告允许、政府部分内部核查和部分间核查、网络核验、条约凭证等能够治理，或者能够被其他质料涵盖、替换，以及开具单位无法调审核实的，不得设定证实事项
。
《条例》明确建设工程建设项目报建审批事项清单制度，通过健全系统平台，实现统一受理，多规合一、并联并审
。依法设立的经济开发区、高新手艺工业开发区、海关特殊羁系区域、新区和其他有条件的区域，设区的市人民政府应当凭证国家和省有关划定推行区域化评估，对区域内压覆主要矿产资源、地质灾难危险性等事项举行统一评估，评估效果由市场主体共享使用，提高项目落地效率
。区域评估的用度不得由市场主体肩负
。
统一部分多项执法检查应当合并举行
法治情形方面，《条例》划定，各级人民政府和有关部分应当推行向市场主体依法作出的政策允许以及依法订立的种种条约，不得以行政区划调解、政府换届、机构或者职能调解以及相关责任人更替等为由，不推行、不完全推行或者拖延推行约界说务
。因国家利益、公共利益需要改变政策允许、条约约定的，应当遵照法定权限和程序举行;给市场主体造成损失的，应当依法予以赔偿
。
《条例》要求，“除执法、规则、规章尚有划定外，统一部分对市场主体实验的多项执法检查，应当合并举行
。多个部分对统一市场主体举行检查的，由同级司法行政部分协调，明确由一个部分组织实验团结检查”
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；姑魅废丶兑陨先嗣裾捌溆泄夭糠钟Φ背浞衷擞没チ⒋笫莸仁忠帐侄�，依托国家和省统一的在线羁系系统，增强羁系信息归集共享和关联整合，推行远程羁系、移动羁系、预警防控等非现场羁系方法，提高羁系效率和羁系的精准化、智能化水平
。
《条例》特殊提到，爆发突发事务，相关县级以上人民政府应当统筹推进突发事务应对和经济社会生长事情，接纳强化财务金融政策支持、加大税费支持力度、降低运营本钱、加大援企稳岗力度等步伐，支持、推动种种市场主体开展生产谋划，增进经济社会平稳有序运行;民营企业、中小企业凭证国家和省有关划定享受优惠帮助政策
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